3月4日下午3时，全国政协十四届二次会议在人民大会堂开幕。3月5日上午9时，十四届全国二次会议在人民大会堂开幕，习等党和国家出席大会。

　　全国政协委员、中国大唐党组、董事长邹磊：提出了“优化完善新能源配储政策”“优化北方地区清洁供暖体系建设”的两条提案。

　　当前，新型储能已进入大规模发展期，亟需政策导向从“单纯激励开发建设”向“激励高质量建设和高效率利用并重”转变。为此，针对新能源配储提出如下建议。

　　一是着眼于提高利用率，优先发展独立共享储能，实现新型储能的区域统筹规划布局和数智化技术应用。建议指导地方摒弃“撒胡椒面式”的分散开发布局模式，在各省级电网范围内，根据新能源发展、电网灵活性调节需要，优先发展、统筹规划布局大型独立共享储能项目。针对存量的新能源配储项目，鼓励具备接入、计量、调控等条件的强制配储转为独立共享储能，加快明确细化具体的实施政策。同时，建议国家和地方政府研究建设国家、省级新型储能数字化聚合调控中枢平台，利用数智化技术，助力新型储能高效参与调用。

　　二是着眼于建设科学的成本回收机制，完善电力市场产品设计和交易机制。加快落实储能的独立市场主体地位，结合储能在新型电力系统中的功能定位，进一步明确与储能有关的市场准入标准、电力辅助服务和电能量市场交易产品，加快出台实施细则。近期，在目前市场无法有效解决储能成本回收的情况下，重点研究出台新型储能容量电价，完善储能参与调频、调峰、调压、黑启动等电力辅助服务的具体规则，形成与新能源等电源的合理成本收益分摊机制。中长期，结合电力市场改革，健全储能参与电力现货市场的产品服务、交易模式和价格机制，形成以市场为主导的储能资源优化配置机制。

　　三是着眼于解决储能配比“一刀切”问题，加强发展模式创新探索。引导地方政府将“新能源开发按一定比例配储能”要求，转变为“按新能源开发规模一定比例提供灵活性调节能力”要求，由新能源开发企业自主通过市场，采用自建、租赁、共享等多种方式解决灵活性调节资源需求，已经转变思路的地区精细化做好政策落实执行。探索设立储能等灵活性资源建设专项基金，从企业自建储能转向以专项基金支持的方式开发建设。

　　北方地区冬季清洁取暖是重大的民生和民心工程，是习总亲自部署推动的重要任务，是深入贯彻落实“四个、一个合作”能源安全新战略、打赢蓝天保卫战、实现碳达峰碳中和、推动能源生产和消费的重要举措。为此建议如下。

　　一是多元推动北方非清洁取暖区域实施以分布式为主的可再生清洁取暖。建议国家指导北方各省区市，结合自身资源禀赋特点，采取因时因地制宜、分类指导原则，加快探索和推广适用的清洁取暖技术路线。在居住分散、集中供暖困难的乡村地区，指导地方出台设备补贴、峰谷电价等支持政策，积极推动生物质能、太阳能等可再生能源分散式供暖。同时，指导地方政府加强跨区域统筹，在人口规模较大、具备开发集中供暖条件的县城或城镇，充分挖掘周边存量热电机组供暖潜力，利用超远距离供热等技术，推动实施散烧煤和小锅炉替代。

　　二是以存量提升方式挖掘集中式清洁供暖潜力。未来新能源占比进一步提高，热电机组需更多参与深度调峰，但采暖季供热机组的电调峰能力受“以热定电”运行方式制约。建议国家指导各地建立合理反映供热成本、促进按需供热和精准供热的热价机制以及电力辅助服务市场，增强煤电机组实施供热改造、热电解耦、长输供热的内生动力，持续提升集中清洁供热能力和覆盖范围。指导地方结合区域能源规划，优化地区电源结构和规模配置，合理提升区域清洁供暖和电力保障的安全裕度。

　　三是以增量优化方式积极推动向绿色供暖转型。对于增量供热面积，积极推动以电代煤、以电代气等方式供暖，合理布局先进高效热电联产集中清洁供暖项目。推进供热机组与可再生能源联营与耦合发展，给予供热机组合理的新能源资源配置指标，逐步实现集中供暖的绿色替代。鼓励引导建设以绿电消纳为核心的区域综合能源站，指导出台支持绿色供暖的专项峰谷电价机制、利用弃电供暖的价格机制等，制定针对性政策引导各方积极探索以电锅炉、热泵、蓄热、光热、地热、生物质能等多种方式组合优化的可再生能源供暖方案。